春潮澎湃起，扬帆正当时。2025年全国两会如期召开。两会期间,来自清华大学的代表委员们充分发挥专业优势，围绕国家经济社会发展和社会热点等议题认真履职尽责，积极建言献策。

——编者

程京

全国人大代表
中国工程院院士
医学院教授

开发智能化移动健康检测车 把健康送下乡

我和团队关注乡村医疗已经有三年时间，发现各个地方面临的现实情况也有所差异，有的地方缺少医生人才，有的地方则更加直面资源条件的匮乏。大医院汇集了许多前沿技术，但另一方面，前沿技术对于乡村基层医院的关注又不够。医院越办越大，甚至出现了一万张床位的超级医院，这意味着我们的健康管理、分级诊疗没有做好。
　　中国作为农业大国，广袤的土地上有4亿多农村人口，其中最多的是乡村老人以及留守儿童。对于他们来说，独自前往镇县，甚至大城市体检或就医都不便利，这往往会打消乡村患者，尤其是老年人看病就医的初始念头。有的本来是小毛病，最后就拖成了大病，也会导致农户因病致贫、因病返贫。我们更应该为他们创造便利的医疗条件。如果乡村医院在短期之内被技术赋能，那么就诊水平就会得到提升。以前不敢设想，但现在完全可以利用自动化、智能化的手段，去为农村地区的百姓提供服务。
　　民建中央下属思源基金会关注到了乡村振兴医疗问题，委托我们团队做研发，设计了移动健康检测车。它只有一个中巴车的大小，里面配备了生化、免疫、视力检查设备，以及中医目诊仪，也有简易房间作为B超室，还可以配备微型的移动药房，搭载远程会诊系统。在高自动化程度下，只需要1-2名医生随行，每天就可以为上百名村民提供体检服务，把疾病遏制在萌芽状态。
　　建议尽早尽快开发智能化的移动健康检测车下乡，让乡村基础医疗检查更加便利可及。（来源：新京报）

田轩

全国人大代表
五道口金融学院副院长、教授

进一步加大资本市场财务造假和欺诈发行打击力度

财务造假和欺诈发行问题的存在，制约了我国资本市场内在稳定性的形成和健康发展。对此，提出四点建议：
　　一是完善法律法规，提升违法成本。将欺诈发行罪纳入“金融诈骗罪”范畴，提高证券欺诈罪最高刑期，并大幅提高罚金标准，引入民事赔偿机制，让违法者付出高昂代价。完善刑法中财务造假和欺诈发行的量刑条款，明确区分主从犯及其量刑标准，对控股股东、实控人等“主犯”从严从重处罚，对中层执行人员适度从宽，将参与造假的中介机构及个人也纳入量刑范围。
　　二是优化监管体系，强化协同监管。明确证监会对会计师事务所的监管权，督促其履行“看门人”职责，强化其在上市公司财务造假中的责任。建立常态化跨部门信息共享机制，加强财政部、证监会等部门间的协同合作，统一执法标准，消除监管真空。赋予证监会更多执法手段，提高监管效率。
　　三是建立分层追责制度，确保责任落实。明确控股股东、实控人、中层管理人员、中介机构及个人在财务造假和欺诈发行中的责任界限，实现“罪责刑”相匹配。完善行政追责机制，对出具虚假报告、提供虚假证明的中介机构加大罚款力度，吊销执业资格，对相关责任人进行罚款、禁止执业等处罚。
　　四是加强国际监管合作，营造良好国际竞争环境。积极与国际金融监管机构合作，建立常态化跨境监管协调机制，共同打击跨境财务造假和欺诈发行行为，为我国资本市场营造更公平、透明、法治化的国际竞争环境。 （记者：刘书田）

蔡继明

全国人大代表
社会科学学院教授、政治经济学研究中心主任

构建独角兽企业全链条培育生态

独角兽企业作为新经济业态的代表，既是衡量国家创新发展能力的重要风向标，也是国家竞争力的重要组成部分，它们的高质量发展备受关注。当前，我国独角兽企业在数量上位居全球第二，但同时也面临着一些结构性挑战，需从政策适配性、资本支持体系等多维度发力，构建良好的全链条培育生态。
　　目前，我国全球独角兽企业500强分布于26个城市，主要集中在北上广深杭，很多城市没有独角兽企业上榜。针对独角兽企业分布区域失衡问题，建议实施“百城育苗”专项行动，在100个产业基础扎实但缺乏独角兽企业的城市设立“独角兽企业孵化基地”，结合区域优势制定差异化的培育方案。
　　针对候选企业识别不精准、培育体系不完善等问题，建议构建覆盖政策、资金、市场的全方位支持体系，深度挖掘与遴选一批具有成长潜力的科技创新企业。针对其所处的不同发展阶段，提供管理理念、品牌建设、招商融资与政策咨询等全方位赋能服务，加速企业成长，助力其逐步成长为上市企业。同时，完善针对独角兽企业的相关法律法规。
　　当前，我国有不少独角兽企业迟迟未能登陆资本市场。对此建议，可以设立政府引导基金（创业引导基金），发挥财政资金杠杆效应，引导企业创业投资，支持科技创新技术与企业成长；优化国有基金考核机制，侧重评估运营成效与社会效益，鼓励对初创科技企业投资，合理容忍投资风险；完善科技创新投资基金退出机制，支持私募股权二级市场基金，保障投资策略灵活。同时，构建独角兽企业上市加速通道。
　　（来源：上海证券报）

陈冯富珍

全国政协常委
万科公共卫生与健康学院院长、教授

构建智慧低碳的养老服务空间体系 推进区域协同发展

我国人口老龄化加速，养老服务体系建设成效显著，但仍面临空间布局和服务供给的挑战。《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》发布，强调建立县级-乡镇-村（社区）三级网络，贯通居家、社区、机构三类养老服务形态。在“双碳”目标下，养老服务体系建设需注重系统韧性和绿色低碳理念。
　　调研发现，养老服务设施布局不均衡，部分区域供给不足，部分社区设施使用率低，资源整合不足，智慧化建设覆盖有限。老年人对安全、便捷、绿色、宜居的养老环境需求增长。对此，提出以下建议：
　　一是优化空间布局，强化系统韧性，构建分级服务网络，推进医养结合，提高设施利用效率。
　　二是构建智慧支撑平台，实现信息互联互通，开发智能分析系统，推广智能化设施管理。
　　三是建立区域资源共享机制，推动标准化建设，建立协同机制。
　　四是创新运营模式，支持区域协同发展，培育绿色养老服务品牌，推动智慧健康养老新业态。
　　（记者：刘书田）

李景虹

全国政协委员
中国科学院院士化学系教授、分析中心主任

加快出台人工智能促进法 营造更好的创新发展环境

随着人工智能技术的快速发展及其在经济社会各领域的广泛应用，人工智能已成为当前和未来影响深远的确定性趋势。为此，建议加快制订人工智能促进法，推动人工智能向造福于民的方向发展。
　　我国高度重视人工智能的研究发展，早在2017年就出台了《新一代人工智能发展规划》。面对大语言模型的快速发展，网信部门出台了《生成式人工智能服务管理暂行办法》，备案的人工智能大模型已超过200个。同时，国家也出台了《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，以保障数据安全和跨境流通。然而，在调研中发现，社会各界对人工智能的认知还存在明显分歧，如无人驾驶出租车事件引发的舆论、对传统就业的冲击、非法滥用和技术失控风险的担忧等，制约了技术探索和产业发展。
　　从全球范围看，欧盟率先推出和实施《人工智能法》，并建立了较为完备的市场准入规则，掌握着治理规则的主导权。发展中国家也在积极探索促进人工智能发展的立法实践。
　　人工智能促进法应立足于发展，结合最小化的包容性审慎监管规则，为社会各界提供最大程度的确定性和明确的预期。应聚焦六个方面：促进有效应用、普惠服务、技术创新、人才培养（包括尖端人才和复合型人才）、就业保障（包括扩大职业教育和全民通识教育）、国际合作。
　　人工智能促进法应面向长远发展和当前突出问题，着力破解制约人工智能发展的认知不足、法律法规和政策协调滞后、优质数据供给和保障不足、版权和知识产权保护及必要的豁免规则等基础性问题。要进一步明确政府相关部门和社会各方面的权利、责任和义务，加强普及教育和宣传，推动全社会深化理解人工智能，为技术进步和迈向数智社会奠定坚实基础。
　　（记者：王晓霞）

聂鑫

全国政协委员
法学院教授

弘扬中华优秀传统法律文化“普”写法治中国华章

法治是中国式现代化的重要保障。提升公民法治素养、推进法治社会建设，必须在法治宣传教育内容与形式上有所创新，真正落实“把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合”，方可入脑入心、事半功倍。为此建议：
　　一是充分利用好经典案例素材。案例是普法的鲜活教材，中华优秀传统法律文化中有很多宝贵资源，传统裁判文书追求法理与情理的协调统一，审判技术与说理水平很高，在民间还有“狄公案”“包公案”等老少咸宜的故事广泛流传。当代也有很多典型案例与优秀法律工作者事迹，是有待挖掘的“富矿”。
　　二是创新法治宣传教育形式。进一步借助现代传播手段，以人民群众喜闻乐见的方式，润物无声地传承法律文化、弘扬法治精神。可以通过电影、电视剧、纪录片、短视频等多元形式讲好法治故事。将普法融入学校教育、基层治理各个环节，通过法治实践使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。深化和规范司法公开，打造互联网时代的阳光司法，让人民群众亲身参与民主监督、切实感受公平正义，这也是一种普法创新。
　　三是推动中华优秀传统法律文化的现代化。中华优秀传统法律文化中有民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，天下为公、天下大同的社会理想。中华法系在新时代复兴，追求的不是“恶法亦法”而是良法善治，强调公民人身权利、政治权利与经济社会文化权利的协调发展。要汲取中华优秀传统法律文化丰富的法治思想和深邃政治智慧。
　　（来源：人民政协报）